济南市文化市场综合行政执法局
关于我市互联网上网服务营业场所
实行随机抽查监管机制的实施方案（试行）
各县（市）区文广新（文化）局、文化执法大队，高新区文化局，市文化执法支队：
为进一步规范执法行为，提升监管效能，优化市场环境，市文化执法局决定在全市互联网上网服务营业场所（以下简称网吧）监管工作中试行随机抽查监管机制。具体实施方案如下：
一、随机抽查办法
建立网吧名录库和执法检查人员名录库，从网吧名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机抽取执法检查人员。具体办法如下：
（一）名录库建设
1.以全国文化市场技术监管与服务平台审批与执法系统为基础，将我市已持有《网络文化经营许可证》的网吧编号录入互联网上网服务营业场所名录库。
2.将我市有执法资格的文化执法人员及相关信息编号录入执法检查人员名录库。
3.名录库根据网吧审批变动情况和执法检查人员工作变动情况及时调整。
4.运用电子化手段，对随机抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。
（二）抽取方法和时间安排
5.采取随机摇号的方法抽取网吧和执法检查人员。
6.绕城高速以内网吧每季度随机抽查不少于1次，根据工作需要（如暑期、寒假等）可适当增加随机抽查次数；每次抽查活动要在5天内完成，执法人员每次抽取2至3组，每组3人。
7.绕城高速以内网吧每次抽取比例不低于总数的10%；按照低风险、一般风险和高风险实行分级分类管理，对高风险网吧实行重点监管，每次按不低于30%的比例抽取；守法诚信好的低风险网吧，每次按不高于10%的比例抽取。
8.绕城高速以外网吧每季度随机抽查1次，每次按不低于总数20%的比例抽取，执法检查人员原则上在市文化执法局和市文化执法支队中抽取。
（三）检查方法和管辖处置
9.执法人员要合理安排抽查时间、抽查路线，并按照抽查事项进行逐项检查。
10.执法检查人员要认真填写《网吧随机抽查情况记录表》，详细记录相关抽查信息，抽查结束后，将《网吧随机抽查情况记录表》及时上报市文化执法局执法一处。
11.抽查中如发现网吧存在违规问题需立案调查的，按照属地管理原则，及时通知该网吧所在地文化执法机构管辖处置。如遇重大案情或突发事件，由各组及时向市文化执法局请示后决定管辖处置。
12.随机抽查活动开展期间，各县（市）区文化执法机构要安排2名以上执法人员备勤，并将备勤人员相关信息报送市文化执法局执法一处；接受管辖处置任务的单位在接到管辖处置要求时要立即前往现场管辖处置。
13.接受管辖处置任务的单位要认真开展案件调查处理工作，对违规行为要依法依规加大惩处力度，应严格按照法制部门规定的自由裁量标准上限实施行政处罚；案件要在30天内办结，并按要求上报相关查处情况和处置结果，市文化执法局将对案件查处情况进行跟踪督导和审核。
二、抽查事项和依据
（一）抽查事项
1.网吧是否在显著位置悬挂《网络文化经营许可证》和未成年人禁入标志，证照是否齐全。
2.网吧是否接纳未成年人。
3.网吧是否按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息。
4.网吧是否按规定时间保存登记内容、记录备份，或者是否在保存期内修改、删除登记内容、记录备份。
5.网吧变更名称、住所、法定代表人等重要事项，是否向文化行政部门办理有关手续或者备案。
6.网吧向上网消费者提供的计算机是否未通过局域网的方式直接接入互联网。
（二）检查依据
7.抽查事项的主要依据是《互联网上网服务营业场所管理条例》和《济南市文化广电新闻出版局责任清单》。
三、社会公开
社会公开是指利用济南市文化执法信息平台或社会公众媒体对随机抽查活动进行公开。
1.公开网吧随机抽查监管机制实施方法。
2.公开网吧抽查事项及依据。
3.公开每次随机抽查活动（除被抽查对象名单外）的相关信息。
4.抽查结束后，公开被抽查网吧名单和存在的问题；立案调查的案件办结后，公开处理结果。